应急预案--物业服务企业的必修课

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2010年11月15日下午2点15分，上海市静安区胶州路一幢28层公寓楼发生特别重大火灾事故，时隔半年多，很多人不愿提及，但对于我们物业服务工作者来讲，应该有更深的思考，这样的事情对今后工作应该有哪些指导。

应急预案——物业服务企业的必修课

《物业管理条例》第四十七条第一款：“物业服务企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业服务企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作”。随着该条例的颁布实施，应急管理工作已成为物业服务企业在物业管理中法定的重要工作内容之一。

很多地方法规及规章都有明确规定，如自2009年10月1日起施行的《重庆市物业管理条例》第五十二条第一款规定：“物业服务企业应当制订物业管理区域内安全防范应急预案，对突发性自然灾害，公共卫生事件，供水、供电、供气事故，物业安全事故等突发事件的预防和处置进行具体规定。”从该条文更加明确地看到：应急预案的制定是物业服务企业在物业管理活动中的法定职责和义务。

鉴于行政法规和地方法规的明确规定，应急预案的管理已成为所有物业服务企业的重要工作内容之一。那么，应急预案应该怎么做呢？

应急预案又称应急计划，是针对可能发生的突发公共事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案是对突发公共事件的总体设想和部署，为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。

应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事件类型、发生的可能性及发生过程、事件后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排，它明确了在突发公共事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做以及相应的策略、程序和资源准备等。

应急准备：指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

应急响应：指事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

应急救援：指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

恢复：指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

应急预案体系的形成，对提高应对突发意外事件的整体水平具有重要意义。应急预案是所有物业服务企业在公共安全服务中应急预案体系的重要组成部分，制订应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证员工安全健康和业主及非业主使用人生命安全，最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。

应急预案重在预防

物业管理行业中的突发意外事件主要是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等引发的典型突发事件，主要有：1．火警；2．气体燃料泄漏；3．电梯故障；4．噪声侵扰；5．电力故障；6．浸水漏水；7．高空坠物；8．交通意外；9．刑事案件；10．台风袭击；11．暴风侵袭；12．爆炸；等等。

随着物业管理法律法规的明确规定，应急预案的管理工作已成为物业服务企业的法定职责和义务；随着物业管理中的各种案例的不断增多，更能说明应急预案的管理工作已成为物业服务中的重要工作内容之一。突发意外事件处理不及时将会对物业服务企业造成更大的直接经济损失，同时应急预案管理工作的好坏，也是体现和检验物业服务企业及全体员工对突发意外事故处理能力的标准。

由此，物业服务中的应急预案管理工作应引起我们所有物业服务企业的重视，任何企业或任何人的忽视都可能引起事故的发生，可能导致人员伤亡、财产重大损失的事件发生，特别是对于微利经营或保本经营的服务企业很难经受住这样的折腾。应付意外突发事件的主要措施还在于预防为主，做好事前控制和主动控制，“凡事预则立，不预则废”，通过采取预防措施真正把意外突发事件消灭在萌芽状态中。

通过加强应急预案工作的管理，把应急预案管理工作放在物业管理的重要位置上来，真正提高物业服务企业和全体员工应对突发意外事故的处置能力和整体素质，最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境损害和社会影响。

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