魏小安：一带一路战略与海南旅游特区发展

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（本文是魏小安于2015年3月28日在海南大讲堂的演讲）

魏小安，旅游圈（www.dotour.cn）特邀专家、专栏作者，著名旅游经济和管理专家，历任国家旅游局旅行社饭店管理司司长、政策法规司司长、规划发展与财务司司长，主导行业系列关键政策法规出台。旅游业官产学研四界专家学者，影响行业三十年。

我今天讲的是一个全新的题目，“一带一路战略与海南旅游特区发展”。今天上午博鳌论坛开幕，两个热点，一个是一带一路，一个是亚投行，现在的已经变成世界瞩目的热点地区，这两天博鳌变成一个焦点地区，在这个时候我们研究这个问题应该说非常有意义。这个题目是海南省委罗书记出的，希望专家谈谈看法，因为题目很新，也不可能有很成熟的看法，所以我先谈一谈，之后留点时间大家讨论。

导言：一带一路战略

说起来一带一路战略是一个国家战略，但是实际上迅速演变为一个世界热点，从的国家战略变成一个亚洲的导向战略，现在变成一个影响世界的战略，这是作为世界大国的一种体现。

一带一路涵盖了44亿人口，GDP规模达到21万亿美元，分别约占世界的三分之二和三分之一，所以这就不是一个简单的的事情了。

而且，一带一路战略互联互通是目标，共同发展是根本，这体现了五千年文明培育出来的一种战略思维，我们不是为了剥夺别人，更不是为了侵占别人，追求的是天下大同。

费孝通先生有一句名言，各美其美，美人之美，美美与共，天下大同，实际上一带一路战略体现的就是中华民族和文明的思维导向。

本届博鳌论坛的主题是“亚洲新未来：迈向命运共同体”，这个话让我很有感触，欧洲、美洲、亚洲、非洲、大洋洲，世界五大洲，实际上多年以来，亚洲一直是处于中下水平，欧洲趾高气扬，美国称霸世界，日本人在一百年以前就提过亚洲主义，说我们亚洲人不能老受欺负，亚洲人要团结起来。

抗战的时候，日本侵入，提大东亚共荣圈，当时是一种迷惑，是一种统治手段，但基础是亚洲主义，实际上我觉得现在一带一路战略体现的也是这个东西，所以不能只从一国的角度出发。

有的人谈这是我们为了输出我们的资金，为了输出过剩产能，所以才提一带一路战略，这样的理解把这个战略贬低了，我们在世界的大局之下来研究的发展，从出发来拉动世界的大局，这个战略叫做大国之举，只有大国可以做，小日本多年想当亚洲领袖，但是它毕竟是一个岛国心态，这个事我们做就可以做起来。

其次是大国之局，是我们培育一个新的发展格局。

我们多年总在说自力更生，现在不同了，原来还说封锁，资本主义封锁我们几年我们就发展起来了。现在全球一体化，谁都离不开谁，基辛格这两天就有一句话，没有任何一个国家可以单独塑造世界格局，这是经验之谈，也确实如此，而且这就体现了我们的大国气度。

世界经济是霸权经济，世界政治是丛林政治，一直到今天这个格局并没有改变。谁的胳膊腕粗就听谁的，谁就是老大，这是多年以来欧洲国家尤其是这些霸权主义形成的统治性的思路，但是现在我们在改变。

比如这几天有个说法，俄罗斯在挑战美国的军事霸权，在挑战美国的金融霸权，对这个说法我不太赞成，我觉得不是挑战，是在提出一种新的世界治理方式，而且不是现在的治理方式，是未来的治理方式，就是互联互通，共同发展，这种治理方式体现了中华文明的魅力。

多年以来，在世界格局里，一开始我们是边缘的，比如改革开放刚刚开始的时候，我们那个时候叫做地理大国，人口大国，经济小国，怎么发展与世界无干，世界感受不到你的影响，之后我们变成了参与者。

现在通过一带一路战略，我们变成了引领者和塑造者，我们在引领世界的发展，在塑造世界新的格局，所以对这个战略怎么评价都不过分，怎么估计也不过分。

江泽民时代曾经提了一个走出去战略，实际上那个时候只是探索，只是一个说法，这么多年走出去实际上多数项目都是失败的，成功的项目很少，包括我们旅游也有一些走出去的项目，实际上成功的也不多。现在不同了，一带一路战略是开拓，不只是探索，在这个格局之下，海南首当其冲。

一、关于旅游特区

首先是名称怎么叫，叫海南旅游特区好像不太准确，应该叫“海南：旅游特区”，因为“特”一定有参照性，比起别人的特还称不上特。第二个区，得是区域性的，一定是在的背景之下，所以我觉得完整的表述，应该叫做“海南：旅游特区”，简称旅游特区，或者叫旅游特区，但是说的比较完整一点，意义可以把握准确。

1、新时期，新目标

（1）海南发展三个阶段

我们可以简单梳理一下海南的过程：

1988年建省，确立行政地位，构建发展模式。同年建立经济特区，最大的经济特区，形成政策聚集，形成资金聚集。1988年十万人才下海南，多少资金聚过来，大家很习惯的用深圳这四个特区的模式来看海南。

2000年提出国际旅游岛，这是反复探索之后的新战略，形成共识，2007年明确战略，2009年文件下发，国发31号文件，形成态势，这是第二步。

应该说在这个过程中，海南起起落落，曲曲折折，客观评价走了很多弯路。

这些年我基本上年年到海南，最多的一年九次来海南，从宏观总体发展战略的研究，一直到某些具体项目的探讨，真是看着起起落落，用一句老话来说叫“热来热的蒸笼上卧，冷来冷的冰凌上坐”，大家都是经历者。

但是为什么总是产生大起大落的现象呢？可以说有宏观因素的影响，但是根本上来说还是海南自身的原因，就是不成熟，尤其是在旅游方面的发展，始终在摸索。

90年代初到海南，都是环岛五日游，后来高速公路修通了，就变成三日游。有一次我就说，海南现在七八百个旅行社，什么时候这七八百个旅行社变成七八十个了，海南的旅游转型就算转过来了。

二十年以前，我有一个基本判断，海南旅游以观光为主体，将来要过渡到观光加度假，再进一步要过渡到度假加观光，度假为主，观光为辅，现在基本上是这么一个格局了。

2015年提出旅游特区，是国际旅游岛的升级版，总体目标是建设世界一流的精品旅游目的地，这是一篇大文章。

这是三个历史阶段，1988年、2000年到2015年，这三个历史阶段接力进行，也应该说这是三个战略篇章，格局越来越大。所以中央提出一带一路的顶层设计，那就需要海南做基层创新，谋求一个能动的落实。

我们不能只是跟着中央说话，必须得有一个充满主动能动性的落实。这样就需要研究世界一流的精品旅游目的地。

（2）世界一流的精品旅游目的地

第一，世界。

首先是世界级，这是对水平的要求，就是要达到世界级的水平。第二是世界性，这是市场的要求，但是很遗憾，这一点并没有达到，应该说这么多年了，在这一点上始终不够，甚至还有萎缩的状态。什么原因？竞争。

不是我们不努力，人家也很努力，某些方面人家就能比我们强。第三是世界中心，世界中心是品牌的要求，海南现在连区域中心都没有达到。

所以很自然，下一步目标要变成亚洲区域的中心，或者说直接目标是海上丝绸之路的旅游发展中心，第二个目标是亚洲中心，第三个目标是世界中心，世界中心就要求我们有世界性的品牌。

第二，一流。

什么叫一流？市场聚集、项目聚集、产业聚集、发展聚集、品牌聚集、享受聚集，这些聚集都过来了，就达到一流了。

第三，精品。

精品不等于奢华，精品的要求是舒适、便利、人文、特色、精致，这是对精品的要求。严格的说，从精品的要求来看，海南差距太大。

旅游现在做的比较精致的浙江、上海、江苏，尤其是有一些项目，有一些酒店，堪称精品，但是海南不多，不能说没有，但是不多。

总体的海南旅游服务包括旅游产品的品质比较粗糙，这和热带地区有关系，热带地区的人天然就懒，非得逼着他们精致的干活，不行，难受。

另外热带地区日子好过，饿了，树上摘点果子吃一吃，想睡觉了搭个棚子就可以睡，不需要那么高的要求，这是地理环境决定的，可是从旅游的角度来说，达不到精品，就没有真正的吸引力。

第四，目的地。

和目的地相对应的是过境地和集散地，过境地、集散地、目的地，这是相并列的三个概念。

比如海口，90年代的时候海口还算个目的地，现在海口只是过境地和集散地了，所以研究海口旅游的发展，根本上绕不开这个问题，就是得有一些能抓得住人的产品才可以。

云南的昆明也是如此，90年代的时候昆明是云南最主要的目的地，现在到了昆明出机场找个酒店住下来，在旁边吃一顿饭，第二天早上坐上飞机到其他地方，就完全是一个过境地，所以昆明现在也很难受。

海南客观来说就是个目的地，所谓目的地的概念，就是到这就结束了，比如可以此行先去广东，然后到海南，从海南就回家了，这叫终极目的地，或者就直接到海南，在这玩几天，然后就回家了。

我们的位势，我们的资源，我们方方面面决定了本身就是一个终极目的地，这个终极的目的地对海南的意义很大。比如我这一次行程安排三个城市，前两个城市绝不会买东西，因为一路提着太累了，太麻烦了，到最后一个城市买东西，买完了回家了，这是很自然的。

这样的话，海南就不能局限于点，要由点形成线，由线形成面，由面形成域，要形成一个境，这个境是一个大的地理区域，我们要形成一个大境界，最后是形成一个网，不仅是互联网，而且是一个生活的网。到这里来大家感觉提升了一个档次，上了一个台阶，达到了一个境界。

2、挑战与优势

（1）挑战。

一带一路的大背景之下，百舸争流，万帆竞发，激烈竞争的格局开始产生。

一方面是国内竞争，从东到西，从南到北，都在打这张牌，都在研究新机遇，新发展。

比如说现在到西北五省，包括中部地区，也要搭这班车，到了沿海，从山东到江浙，到福建，到广东、广西，一直到海南，都在唱海上丝绸之路，都在研究新机遇新发展，今年估计一带一路战略的论坛得参加十几个，今天算是第一个。

那些经济强省如果要发力，不是小力，海南在这种竞争态势面前，如何处理？不能只看一个博鳌论坛，这几天是热点、焦点、亮点，博鳌论坛结束之后呢？那个时候看谁真有实力，谁真抓实干。

一方面是国际，有关国家都想搭便车，借势发展。

尤其是亚洲基础设施投资银行，改变世界金融格局，挑战美国金融霸权，美国不会善罢甘休。这个事的发展速度超出了美国的预期，美国原来以为就是一头热，绑几个穷兄弟干一下，没想到一个月之内，形势发展的这么迅猛，美国都没有来得及反应。

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