少林景区“整改”风波 难断利益纠葛

分享到:0

　　地处世界文化遗产核心区的少林景区，此次因管理混乱而被全国旅游景区质量等级评定委员会要求“限期整改”，无疑给登封文物保护和旅游发展工作带来了巨大震动。

　　2012年1月，新年伊始，虽天气犹寒，地处嵩山之麓的少林景区内依然游人如织。

　　少林景区入口处，成群的游客排队进入。塔林景区内，拍照留念者络绎不绝。在少林寺大雄宝殿前，不少游客双手合十，虔诚地俯首祈愿。

　　兴致盎然的游客或许并不知道，身为“国家5A级旅游景区”的少林景区，目前正遭遇一场 “摘牌”危机。

　　不久前，少林景区因管理混乱，“距离5A级旅游景区标准差别较大”，被全国旅游景区质量等级评定委员会要求“限期整改”，“改好了还是5A级，改不好就可能被摘掉5A级的牌子。”

　　2009年底至今，少林景区一直由香港中旅国际投资有限公司(下称港中旅)入主管理，此次“摘牌”危机的出现，也引发公众对港中旅的质疑。

　　“整改通知”

　　“深山藏古寺，碧溪锁少林”，少林景区位于河南省登封市，群山环抱，风景宜人，“天下第一名刹”少林寺坐落其中。

　　作为“禅宗祖庭”和“少林武术发源地”，少林寺历来备受关注。电影《少林寺》，更让这里成为国内外游客重要的旅游目的地之一。

　　2012年1月4日，登封市旅游局局长钱桂玲向记者介绍，少林景区起步于1978年，1986年至1987年最为火爆，之后逐步加速发展。

　　2007年5月，嵩山少林景区经国家旅游局正式批准为“国家5A级旅游景区”。

　　2009年12月，港中旅与登封市政府合资成立港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司(下称港中旅登封公司)，正式入主嵩山景区(包括少林景区、嵩阳景区和中岳景区)，负责嵩山景区的管理和经营。

　　港中旅登封公司员工王虎(化名)告诉本刊记者，少林景区成为“国家5A级旅游景区”四年多来，从未被要求整改过，从未遭遇过“摘牌”危机，“这是第一次。”

　　2011年12月4日，全国旅游景区质量等级评定委员会向少林景区下达“整改通知”，要求少林景区针对存在的问题认真研究、加快整改。

　　“整改通知”说，2011年10月下旬，全国旅游景区质量等级评定委员会对少林景区进行了暗访复核，结果发现，少林景区的游览环境、旅游接待设施、旅游秩序、管理服务方面存在一定问题，服务质量和环境质量评分较低，距离5A级旅游景区标准差别较大。

　　“整改通知”要求，少林景区整改工作必须于2012年3月底前完成，并将整改落实情况上报。届时，全国旅游景区质量等级评定委员会将组织力量检查，视景区整改达标情况，对少林景区是否通过复核给出意见。

　　被暗访并被要求整改的并非少林景区一家。此前，国家5A级景区暗访组对24个5A级景区进行了暗访，对13个景区提出整改意见。

　　在河南，共有三家5A级景区被暗访复核，均未达标。其中，少林景区的分数最低--- 880分，而本次5A级景区暗访复核的分数线为950分。

　　2012年1月4日，国家旅游局规划发展与财务司工作人员王晓雨向本刊记者证实，根据《旅游景区质量等级评定管理办法》，他们组织专家对全国5A级景区进行了暗访复核。

　　对于发现问题的景区，第一步是内部发整改通知;如果整改不到位，会公开通报批评；如果还达不到标准，就会降低或取消等级。

　　关于少林景区，王晓雨告诉本刊记者，“目前还处于第一步。”

　　暗访“印象较差”

　　全国旅游景区质量等级评定委员会出具的“暗访调查报告”显示，2011年10月29日，他们组织暗访复核组，对少林景区建设管理进行了现场暗访。

　　暗访组主要查看了景区游客服务中心、停车场、旅游厕所等旅游服务设施，并考察了景区核心景点。结果发现，少林景区“管理混乱，总体印象较差”，其服务质量和环境质量未能达到5A级景区标准。

　　“暗访调查报告”还明确列举了暗访中发现的问题：

　　首先，少林景区整体旅游氛围不佳，与禅宗祖庭需要的庄严肃穆和5A级景区细致服务的要求有一定差距。

　　景区入口管理十分混乱，社会车辆乱停乱放，黑车拉客现象严重，小商小贩沿路叫卖，造成阻塞。

　　在景区内部，小商贩围追兜售，“僧人”摆地摊、算卦算命、叫卖现象共存。景区内部人流密集，缺乏疏导，饮食商品摊点胡乱布局，环境恶劣。

　　其次，景区内主要硬件设施服务需要完善。

　　旅游服务中心区面积狭小，管理混乱。医务室缺医少药，影音室改为他用。

　　景区内部人车交织，游客集中集聚区缺乏公共休息设施，垃圾随意堆放。

　　在游客服务方面，宣传材料量少质差，导游管理松散，讲解深度不够。

　　此外，少林景区的重点文化遗产景区亟待保护。例如在塔林景区，游客高度集中，地面已经寸草不生，给塔林保护带来潜在威胁。

　　港中旅登封公司另一位员工赵林东(化名)透露， “你网上搜搜，游客投诉的一大堆。”

　　本刊记者网上搜索发现，网友有的投诉购物时被摊主欺诈，有的反映在塔林遇到“僧人”拦路算卦，还有人说少林寺对面的十方禅院说是数罗汉，其实就是骗钱。

　　此前，记者在少林景区也或多或少遇到上述问题。比如，买纪念品时随意涨价，在十方禅院被一名“僧人”拦住收钱算命。

　　赵林东告诉本刊记者，摊贩要想在景区内经营，每年要向景区缴纳数万到数十万的租赁费，“不宰客，咋能收回本钱。”

　　被指“只顾着赚钱”

　　2009年底，港中旅入主嵩山景区之初，曾掀起过轩然大波。

　　2009年12月16日，有媒体披露，在少林寺方面毫不知情的情况下，港中旅与登封市签署《合作框架协议书》，合资成立公司，拟定2011年上市。

　　第二天下午，登封市政府发表声明，说有关“少林寺上市、贱卖国有资产”等消息纯属失实报道，并说“正在洽谈协商，尚未签订正式合作协议”。

　　10天后，12月27日，由港中旅和登封嵩山少林文化旅游集团有限公司共同成立的港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司，在郑州正式挂牌成立。

　　双方出资情况是此前媒体披露的比例：港中旅登封公司注册资本1亿元，其中，港中旅现金形式出资占51%股份，登封市政府以登封嵩山少林文化旅游集团有限公司部分资产和现金合作，占49%股份。

　　港中旅入主登封嵩山景区两年来究竟效果如何?港中旅登封公司多位员工告诉本刊记者：他(港中旅公司)舍不得投入，管理不够人性化，“只顾着赚钱。”

　　王虎告诉记者，合资公司(即港中旅登封公司)开始管理少林景区以后，除了公司成立时投入的那笔钱，没有实质性投入，当时承诺“3年内投资8亿至10亿元”。“一直不批浇树经费，导致景区内树木旱死了300多棵。”

　　有员工说，为压缩人员开支，港中旅登封公司的管理方式很特别：禁止员工节假日加班，节省加班费；早上6点多要求员工到岗;减少员工班车班次，甚至不允许员工正常请假。

　　赵林东还向本刊记者透露，少林景区门口有一块草坪需要补植，需经费1000元左右，可港中旅登封公司领导不批准，理由是“暗访组录像没有拍到，不用补植”。

　　对本次少林景区整改，登封市政府明确要求按一流景区标准投入、整改，但公司领导坚持按5A级标准整改，目的是“降低标准，减少投入”。

　　一名员工说，港中旅来登封两年，不但没有按承诺继续投入资金，反而从登封汇走了7000万元，汇钱时还受到登封银行方面的阻拦，最后在当地领导的干预下才放行的。

　　不少员工认为，本次少林景区被通知“整改”，面临“摘牌”危机，是港中旅“不重视管理，不投入、只赚钱”造成的。